医療記録が存在しない場合における立証活動状況

２０１０年１１月２９日　　薬害肝炎全国弁護団

１　問題の所在

「特定フィブリノゲン製剤及び特定血液凝固第Ⅸ因子製剤によるＣ型肝炎感染被害者を救済するための給付金の支給に関する特別措置法」（以下、「薬害肝炎救済法」という）によって給付金を受けるためには、特定の血液製剤によってＣ型肝炎に感染したことが要件となっており、そのことを証明する確定判決又は和解調書などが必要とされている。
すなわち、給付金を受けるためには特定の血液製剤によってＣ型肝炎に感染したことが証明されなければならない。

一般のC型肝炎感染者数は２００万人と推計され、このうち薬害による感染者数は加害企業によるものであるが約１万人以上と推計されている。それゆえ、薬害肝炎救済法は、他原因によるものではなく薬害による感染であることの立証を要求しているのである。
しかしながら、薬害肝炎救済法は、２００８年１月に成立したところ、薬害肝炎の被害者は１９６４年から１９９４年までの間に特定の血液製剤を受けてＣ型肝炎に感染したものであり、薬害肝炎救済法が成立した時点ですでに１４年から４４年が経過していた。　医療記録は保管期間が５年（診療報酬明細書は３年）とされており、薬害肝炎被害者の大半は医療記録が現存しない状態にある。

こうして、薬害肝炎被害者の多くは、医療記録のみによる特定の血液製剤の投与によってＣ型肝炎に感染したことの立証が極めて困難な状況となっている。それゆえ、一人でも多く薬害被害者を救済するためには、医療記録のみにとらわれない立証も必要である。

２　薬害肝炎全国弁護団の活動

薬害肝炎全国弁護団は、前記問題の所在に適切に対応するため、以下のような取り組みを行ってきた。

（１）　薬害肝炎救済法が成立する前から医療記録が存在しない被害者についても提訴を行い、医師の尋問等により特定の血液製剤の投与がなされたことを立証した。
（２）　薬害肝炎救済法が成立する際に、国と協議し、投与当時に作成された医療記録だけではなく、「それと同等の証明力を有する証拠」によってもこれを立証できることを国に認めさせた。具体的には、医師、看護師、薬剤師等による投与事実の証明、ウイルスの遺伝子型又は本人、家族等による記録、証言等を国は考慮することとなった。
（３）　薬害肝炎救済法が成立後、医療記録が存在しない患者についても、医師や看護師の証言や本人や家族の証明書など投与の証明となりうる証拠を集めて特定の血液製剤によるＣ型肝炎の感染についての立証活動を行っている。

上記の活動の結果、薬害肝炎全国弁護団では、医療記録が存在しない被害者について、これまで全国で１９６名を提訴し、うち１０７名について和解が成立している。

薬害肝炎全国弁護団は、薬害肝炎の被害者を一人でも多く救済するために医療記録の存在しない場合においても上記の活動を引き続き行う所存である。